Заповедники и национальные парки под угрозой!

               ВЛАСТИ АДЫГЕИ СОБИРАЮТСЯ ПОДДЕРЖИВАТЬ УНИКАЛЬНУЮ ГОРНУЮ ПРИРОДУ В ЕСТЕСТВЕННОМ СОСТОЯНИИ ПОСРЕДСТВОМ СТРОИТЕЛЬСТВА ГОРНОЛЫЖНЫХ КОМПЛЕКСОВ

(Очередное обострение претензий властей Адыгеи
            на территорию Кавказского заповедника)
 23 января 2004
 
  В   декабре  2003  года  властные  структуры  Республики  Адыгеи предприняли  очередную  попытку отторгнуть от  объекта  Всемирного Природного   Наследия   -  Кавказского  биосферного   заповедника, уникальные  в  природном отношении территории - плато  Лагонаки  и Фишт-Оштенский горный массив.
  8  декабря  Кабинет  Министров  Республики  Адыгея  (РА)  принял Постановление  #343 "О мерах по созданию на территории  Республики Адыгея природного парка".
  Суть   этих   "мер",   которые  согласно  тексту   Постановления принимаются   "в  связи  с  необходимостью  создания  горнолыжного комплекса,  а также охраны природных территорий в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии Фишт-Оштенского массива и высокогорного плато Лагонаки",  сводится к  тому,  чтобы  изъять эти территории из Кавказского  биосферного заповедника.  Такие вот парадоксы – горнолыжный комплекс  в  целях поддержания природы в естественном состоянии.
  К  столь  парадоксальным природоохранным мерам Кабинет Министров Адыгеи  решил прибегнуть после того, как, по заявлению Прокуратуры РА,  Арбитражный  Суд РА 3 декабря 2003г. принял решение  признать недействительным  предыдущее Постановление Кабинета  Министров  РА #271  от  13 августа 2001г., которым эти территории уже  один  раз
изымались из состава Кавказского заповедника.
  Всего  лишь пять дней потребовалось Кабинету Министров РА, чтобы восстановить  статус-кво. Этим своим шагом власти Адыгеи  наглядно продемонстрировали  основные принципы своей  политики:   "что  нам протесты  Прокуратуры  и  решения  Арбитражного  суда!  Мы   здесь хозяева,  как  хотим, так и будет! Вы отмените наше  постановление как незаконное, а мы тут же примем такое же!" Они – хозяева, и  их совершенно  не  смущает  то,  что они  грубо  нарушают  не  только российские  законы, но и международную Конвенцию  о  культурном  и природном наследии.
  Последний  четвертый  пункт  Постановления  #343  –  это  просто маленький  шедевр, отражающий дух, которым пропитана эта политика:
"Настоящее  постановление вступает в силу с 4 декабря 2003  года".
"Вы  3-го отменили, а МЫ с 4-го снова введем в действие!"  –  этим жестом Кабинет министров РА эдак пренебрежительно растер по  земле все  протесты прокурора и решения арбитражного суда иже с  ними  – "ни одного дня не будет по-вашему!"
  К  чему  может  привести отторжение этих земель от  заповедника? Если это произойдет, будут созданы условия, при которых через  эти земли   проложат  автодорогу  Лагонаки-Дагомыс,  мечты  о  которой владеют  умами  руководителей Адыгеи,  и  будет  построен  крупный горнолыжный  курорт. Это приведет к катастрофическим  последствиям для Лагонакского нагорья. Дикая природа здесь будет обречена.
  В  истории  Кавказского биосферного заповедника  это  не  первая конфликтная  ситуация  вокруг  Лагонакского  нагорья.  Суть  этого конфликта  в  несходимости  природоохранных  интересов,  требующих сохранения  уникального  биоразнообразия этого  района,  -  самого высокого  на  всем  Западном Кавказе, - и хозяйственных  интересов властей,   желающих  получать  выгоду  от  эксплуатации  природных комплексов  этого района. И, если в прежние времена  хозяйственный
интерес к Лагонакскому нагорью ограничивался тем, что это огромное высокогорное   пастбище,  то,  начиная   с   60-х   годов,   стали доминировать    иные   аспекты   его   возможного   хозяйственного использования:   строительство   автодороги   Лагонаки-Дагомыс   и создание горнолыжного курорта.
  Лагонакское   нагорье  –  это  исконная  территория  Кавказского заповедника. С 1924 по 1951 год оно входило в его состав.  В  1951 году,  во  время  сталинского разгрома заповедной системы  страны, площадь Кавказского заповедника была сокращена втрое, с 300  тысяч гектаров  до  100 тысяч. В том числе, из состава заповедника  было выведено   Лагонакское  нагорье,  включая  Фишт-Оштенский   горный массив.  С  этого  времени по 1990-1992 годы  природные  комплексы субальпийских    и    альпийских   лугов    нагорья    подверглись сверхэксплуатации в результате перевыпаса. Ежегодно на  территории
площадью  менее  18 тысяч гектаров выпасалось до  60  тысяч  голов крупного  рогатого скота. К концу 80-х годов высокогорные пастбища уже   не   могли   прокормить  столько  скота   из-за   деградации растительности  и  бурно  развивающейся  эрозии  почв.  Дальнейшее содержание  Лагонакского нагорья на балансе  Адыгеи  приносило  бы одни убытки местному бюджету.
  В  целях  избежания  огромных расходов,  а  также  для  создания положительного   политического   имиджа,   тогдашнее   руководство Адыгейской автономной области, вскоре ставшей Республикой  Адыгея, приняло решение о возвращении высокогорных территорий Лагонакского нагорья в состав Кавказского заповедника. Огромная заслуга в  этом принадлежит  ученым  тогдашнего Майкопского отделения  Кавказского заповедника во главе с Владимиром Черпаковым.
  Однако  к середине 90-х годов руководство Адыгеи "передумало"  и начался  процесс,  имеющий  совсем  другое  направление  –  не  на сохранение уникальных территорий Кавказского заповедника, а на  их интенсивное  хозяйственное  использование.  Эта  активность   была связана,  прежде всего, с реанимацией замороженного в  70-х  годах проекта  автодороги Лагонаки-Дагомыс, трассу которой было намечено проложить через плато Лагонаки и Фишт-Оштенский массив.
  В  1999  году  Социально-экологический  Союз  Западного  Кавказа организовал   широкую   общественную  кампанию   протеста   против строительства    автодороги   Лагонаки-Дагомыс.    Эта    кампания завершилась   полным   успехом  "зеленых".   Продвижение   проекта строительства  дороги  было  остановлено.  Но  власти  Адыгеи   не успокоились.  Они изменили тактику, поняв, что, до тех  пор,  пока Лагонаки входят в состав заповедника, дорогу им не построить.
  И  в 2001 году начался новый виток конфликта вокруг Лагонакского нагорья:
  13  июня  2001  года издан Указ Президента Адыгеи А.Джаримова  о создании  комиссии по спорным территориям Кавказского заповедника, в   состав   которой   не   были  включены  представители   самого заповедника.
  13  июля  2001  года  два члена комиссии –  Глава  Администрации Майкопского  района  Н.Янушкевич и глава так называемой  "эколого-туристской территории "Фишт" Р.Бричев подают иск в арбитражный суд РА  с  требованием  о  признании незаконными 3-х  правовых  актов, закрепляющих Лагонакское нагорье за Кавказским заповедником.
  6  августа 2001 года арбитражный суд РА удовлетворил эти исковые требования,  давая тем самым зеленый свет на отторжение  18  тысяч гектаров заповедной земли.
  13  августа 2001 года, на основании решения арбитражного суда РА от  6 августа 2001 года вышло Постановление Кабинета Министров  РА #271,  согласно  которому  объявлялись утратившими  силу  правовые акты, закрепляющие Лагонакское нагорье за Кавказским заповедником.
  15  августа  2001 года Кавказский заповедник подал апелляционную жалобу на решение арбитражного суда РА от 6 августа.
  4  октября  2001 года апелляционная инстанция Арбитражного  суда Республики  Адыгея  прекратила производство по  делу,  тем  самым, признав   правомерным  решение  суда  1-й  инстанции.   Кавказский заповедник  подал кассационную жалобу на это решение в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
  3   декабря  2001  года  Федеральный  арбитражный  суд   Северо- Кавказского  округа  удовлетворил кассационную жалобу  Кавказского заповедника  и  отменил все предыдущие решения  Арбитражного  суда Республики Адыгея. Тем самым была поставлена точка в той,  образца  2001  года,  попытке  властей  Адыгеи  отторгнуть  от  Кавказского заповедника его исконные земли.
  22 марта 2002 года Заместитель Председателя Высшего арбитражного суда   Российской   Федерации  В.Исайчев,    рассмотрев   заявление Администрации   Майкопского  района  о  принесении   протеста   на Постановление  Федерального арбитражного  суда  Северо-Кавказского округа  от  3  декабря  2003  года, своим  Заключением  подтвердил правоту  Постановления  суда и не нашел оснований  для  принесения протеста.
  Несмотря на это, Кабинет Министров Республики Адыгея не  отменил свое  Постановление  от 13 августа 2001 года #271.  Это  произошло только  3  декабря  2003  года, когда  данное  Постановление  было отменено  Решением Арбитражного суда Республики Адыгея по протесту прокурора  Республики Адыгея. Таким образом,  ровно  два  года  на территории Адыгеи незаконно, в соответствии с абсурдным  принципом "назло всем", действовало постановление Кабинета Министров.
  Парадоксы  в  этой  ситуации не исчерпываются взаимоисключающими формулировками   обосновывающей   части   Постановления   Кабинета Министров РА #343.
  Одну  из  наиболее  активных  ролей  в  попытках  отторжения  от Кавказского  заповедника плато Лагонаки и Фишт-Оштенского  массива играет не кто иной, как Руководитель Управления природных ресурсов и  охраны  окружающей  среды МПР РФ по Республике  Адыгея  Георгий Козменко.   Под  его  руководством  эта  организация  -   основной государственный   ФЕДЕРАЛЬНЫЙ  орган  на  территории   республики, призванный  обеспечивать  охрану  природы,  служит,  к  сожалению, совсем   другим  целям.  В  желании  выслужиться  перед   властями республики,  Георгий Козменко, похоже, совсем забыл  не  только  о своем  долге  по охране окружающей среды, но и о том,  что  в  его прямые  обязанности  входит,  кроме  того,  и  защита  ФЕДЕРАЛЬНОЙ собственности от незаконных посягательств на нее местных  властей. Ведь  территория  заповедника – это федеральная  собственность,  а власти Адыгеи хотят перевести ее в собственность республиканскую.
  Но  самое  интересное,  что, в отличие от  прежних  времен,  сам Кавказский  заповедник  не  очень-то  спешит  себя  защищать.  Его директор Сергей Шевелев в этот критический для заповедника  момент специально ушел в отпуск, чтобы не сделать чего-нибудь не  того  и не  лишиться своего кресла. Кто его знает, куда подует  ветер,  за что  можно  "получить  по шапке", - если будешь  выступать  против отторжения  территорий,  или  если будешь  выступать  "за".  Чтобы переждать это сложное время, как он сказал своим подчиненным –  он "залег  на  время  на  дно".  То, что  заповедник  может  лишиться уникальных территорий, его волнует гораздо меньше, чем судьба  его директорства при заповеднике.
  Защищать  заповедник  стали люди, совсем  не  облеченные  на  то государственной   ответственностью   –   экологические   активисты Майкопской  городской организации Всероссийского  общества  охраны природы (ВООП) и Социально-экологического Союза Западного Кавказа.
  13  января  2004 года в Арбитражный суд Республики  Адыгея  было подано  исковое заявление Майкопской городской организации ВООП  к Кабинету   Министров  Республики  Адыгея  с  требованием  признать недействительным  и не имеющим правовых последствий  постановление Кабинета Министров РА от 8 декабря 2003 года #343.
  Представителем  истца  при  рассмотрении  этого  судебного  дела уполномочен  выступать  бывший  директор  Кавказского  заповедника Валерий   Бриних,  который  с  2000  года  имеет   успешный   опыт арбитражного разбирательства земельных споров в отношении участков территории Кавказского заповедника.
  Предварительное судебное заседание назначено на 29 января.
  По   ходатайству  истца  Арбитражный  суд  РА  принял  меры   по обеспечению    иска   и   приостановил   действие    оспариваемого Постановления  Кабинета Министров РА #343  до  вступления  решения суда в законную силу.
 
  (Инф. Независимой Экологической Вахты по Северному Кавказу)