Заповедники и национальные парки под угрозой!

Для более полного представления о проблеме, посылаю текст решения
Арбитражного суда Республики Адыгея от 3.12.2003. Это решение отменяет
предыдущее Постановление Кабинета Министров РА от 2001 года, которым
тот уже пытался вывести Лагонакское нагорье из состава Кавказского
заповедника. Именно после этого решения Кабинет Министров РА принял
новое Постановление #343, в котором повторил отменное судом
Постановление 2001 года.
Текст этого решения ценен тем, что он четко показывает позицию пока
что самого серьезного союзника экологической общественности в этой
проблеме - Прокуратуры Республики Адыгея. Он показывает отчетливо и
то, на каком месте для властных структур Адыгеи и Управления природных
ресурсов и охраны окружающей среды МПР РФ по РА стоят природоохранные
интересы и просто элементарное следование законам. Прокуратура РА
требует не только признать недействительным Постановление выводящее
территории Лагонакского нагорья из Кавказского заповедника, но и
ставит вопрос о незаконном  бездействия Кабинета  Министров  РА  и
Управления   природных   ресурсов  и   охраны   окружающей   среды МПР
РФ по РА в широком круге природоохранных вопросов, входящих в их
компетенцию.

Андрей Рудомаха
Независимая Экологическая Вахта по Северному Кавказу



АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

РЕШЕНИЕ

 

г.Майкоп
3 декабря 2003 г.
Дело # А01-1739-2003-6

                  Арбитражный  суд  в  составе: первого  заместителя  председателя А.И.Муллина, при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Собченко О.В
                  Рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению прокурора РА в защиту  государственных  интересов  к  Кабинету  Министров  РА   и Управлению   природных   ресурсов  и   охраны   окружающей   среды Министерства природных ресурсов РФ по РА
                  Заинтересованное  лицо:  Кавказский  государственный   природный биосферный заповедник

                  О  признании  незаконным  бездействия Кабинета  Министров  РА  и Управления   природных   ресурсов  и   охраны   окружающей   среды Министерства   природных  ресурсов  РФ  по  РА,   недействительным постановления Кабинета Министров РА #271 от 13.08.2001г.

                  При участии:
                  Прокурор – Калюжный В.В.
                  от  ответчиков – зам. начальника управления Тлехас З.И. (дов.  #КМ-748  от 4.11.2003г.),  юристконсульт Барчо З.Г. (дов. #2733  от 4.11.2003г.);
                  от заинтересованного лица – начальник отделения Ескин Н.Б. (дов.
#2-1418 от 7.10.2003г.).

                  установил:

                  Прокурор  РА в защиту государственных интересов просит  признать незаконными   бездействия  Кабинета  Министров  РА,  связанные   с непринятием   мер  по  учету  особо  охраняемых   территорий   при разработке    территориальных    комплексных    схем    и     схем землеустройства,   резервированию  земельных   участков,   которые предполагается объявить ООПТ;

  -  непринятием  мер по решению в установленном  законом  порядке вопроса  о передаче КГПБЗ земель Фишт-Оштенского горного  массива, хребта  Джигурсан, урочища Бамбаки и высокогорного пастбища  Лаго-Наки, согласованию данного вопроса с Правительством РФ и выходом с инициативой   о   принятии   им  соответствующего   решения,   что препятствует установлению границ КГПБЗ;
  -  неустановлением охранной (буферной) зоны КГПБЗ и  непринятием Положения о ней;
  -  непринятием  мер  по  обеспечению ранее существовавших  ООПТ, надлежащему оформлению правоустанавливающих документов  на  них  и установлению их границ;
  - ненадлежащим финансированием вышеуказанных работ.
                  Признать  недействительным постановление Кабинета  Министров  РА #271  от  13.08.2001г.  "О  признании утратившими  силу  некоторых правовых  актов Исполнительного комитета Совета народных депутатов Адыгейской автономной области и Правительства РА".
                  Признать незаконным бездействие Управления природных ресурсов  и охраны   окружающей   среды  МПР  РФ  по   РА   по   ненадлежащему осуществлению  государственного контроля в области  организации  и функционирования ООПТ, связанному с непринятием мер, и отсутствием какого-либо   реагирования  в  связи   с   отсутствием   надлежаще утвержденных   границ  КГПБЗ  и  его  буферной   зоны,   а   также ненадлежащему  оформлению  документов  на  памятники   природы   и природный парк республиканского значения.
                  Ответчик  – Кабинет Министров РА не признал требования прокурора РА   и   в   их   удовлетворении  просит   отказать,   считая   их необоснованными.
                  Ответчик  –  Управление природных ресурсов и  охраны  окружающей природной   среды   Министерства  природных  ресурсов   и   охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов РФ по  РА  (далее Управление)  не  признало исковые требования,  но  готово  оказать содействие Кабинету Министров РА в решении поставленных вопросов в пределах своих функциональных полномочий.
                  Заинтересованное  лицо  –  Кавказский государственный  природный биосферный  заповедник  (далее  Заповедник)  просит  удовлетворить требования прокурора РА, т.к. неотмененное постановление  #271  от 13.08.2001г. препятствует оформлению документов на недвижимость.
                  В ходе рассмотрения материалов дела установлено следующее:
                  Во  исполнение  решения  Арбитражного  суда  РА  от  6.08.2001г.
Кабинет  Министров  РА издал Постановление #271  от  13.08.2001г., которым признал утратившими силу решение Исполкома Совета народных депутатов  ААО  от  26.01.1990г.  #20,  решение  Исполкома  Совета народных   депутатов  ААО  от  24.08.1990  #213  и   Постановление Правительства РА от 13.08.1992г. #234.
                  Постановлением кассационной инстанции Федерального  арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 3.12.2001г. решение Арбитражного суда  РА  от  6.08.2001г.  отменено и в иске  Администрации  ООЭТТ "Фишт" и Администрации Майкопского районо отказано.
                  До настоящего времени Кабинет Министров не отменил Постановление #271 от 13.08.2001г.
                  Кроме  того,  Кабинет Министров РА и Управление  бездействуют  в вопросах   принятия  мер  по  учету  особо  охраняемых   природных территорий  и не осуществляют должный государственный  контроль  в области организации и функционирования этих территорий.
                  Рассмотрев представленные материалы и выслушав доводы  прокурора и   участников   сторон,   суд  считает  возможным   удовлетворить требования Прокурора РА частично по следующим основаниям.
                  Согласно  ст.325  ч.1  АПК  РФ  если  приведенный  в  исполнение судебный  акт  отменен  полностью и принят новый  судебный  акт  о полном   отказе   в  иске,  то  стороны  по  делу   приводятся   в первоначальное положение.
                  Из  материалов дела следует, что решение Арбитражного суда РА от 6.08.2001г.  отменено  (постановление  кассационной  инстанции  от 3.12.2001г.) и в иске отказано. Во исполнение отмененного  решения было  принято  постановление Кабинета Министров РА от 13.08.2001г. #271,   которое,  следуя  постановлению  кассационной   инстанции, является незаконным и подлежит признанию недействительным.
                  В  соответствии со ст.198 ч.2 АПК РФ прокурор наделен правом  на обращение  в  арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действия (бездействия) государственных органов, иных органов, если полагает,  что  указанные действия (бездействие) не  соответствуют закону  или  иному нормативному акту и нарушают права  и  законные интересы   организаций   в   сфере  предпринимательской   и   иной экономической деятельности.
                  Обязательное условие, предъявляемое прокурором иска должно  быть нарушение   прав   и  законных  интересов  организаций   в   сфере предпринимательской    и   экономической   деятельности.    Данные требования  нашли  свое отражение в ст.52 АПК РФ, регламентирующей участие в деле прокурора.
                  В  предъявленном  прокурором  РА  иске  речь  идет  о  земельных правоотношениях,   относящихся   к   деятельности   заповедника   и регулируемые ст.ст. 94-95 Земельного Кодекса РФ.
                  Прокурором не представлено доказательств того, что бездействиями Кабинета   Министров  РА  нарушаются  права  и  законные  интересы заповедника  или  иных  организаций в сфере предпринимательской  и иной экономической деятельности.
                  Согласно  ст.65  ч.1  АПК РФ каждое лицо,  участвующее  в  деле, должно  доказать обстоятельства, на которые оно ссылается  как  на основание своих требований и возражений.
                  Таким   образом,  требования  прокурора  РА  в  части  признания незаконными  бездействия Кабинета Министров  РА  и  Управления  не нашли  своего  подтверждения и поэтому в этой части  иска  следует отказать.
                  На  основании  изложенного и руководствуясь ст.ст. 167-171,  201 АПК РФ суд

                  Р Е Ш И Л:

                  Признать  недействительным Постановление Кабинета  Министров  РА #271   от  13.08.2001  "О  признании  утратившими  силу  некоторых правовых  актов Исполнительного комитета Совета народных депутатов Адыгейской  автономной области и Правительства  РА".  В  остальной части иска отказать.
                  Настоящее решение подлежит немедленному исполнению.
 

  Первый заместитель председателя
  А.И.Муллин