Электронный журнал BioDat

                Устойчивое развитие страны, создание эффективной экономики и равноправие в торговле с учетом национальных интересов при сохранении здоровой конкуренции – вот основные направления, поддерживаемые ВТО ее заинтересованными членами. Это же привлекает в ее ряды новых членов, которые видят в ВТО не столько механизм глобализации экономики, сколько «поле» корпоративного взаимовыгодного, но регламентированного, взаимодействия в условиях становления либерального мирового рынка. К середине 2003 г. членами  ВТО были 146 стран. Россия ищет свои пути присоединения к ВТО, ведет постоянные переговоры по созданию определенных условий для страны, чья экономика находится в «переходном» состоянии, имеет «сырьевой» дисбаланс и не всегда может адекватно реагировать на открытие внутренних рынков,  международные тарифы, стандарты, регулирование режима торговли и пр. Но если в отношении экономических издержек и выгод присоединения России к ВТО идет оживленная дискуссия, проводятся аналитические исследования, результаты которых включаются в переговорный процесс, то экологические аспекты дискутируются слабо, мало освещаются в СМИ и чаще отдаются на откуп антиглобалистам и «зеленым». Сам статус России «наблюдателя в ВТО» подразумевает определенную стадию присоединения к этой организации, а, следовательно, те 5-7 лет, отведенные на данных процесс – это и период ограниченного влияния ВТО на экономические и экологические проблемы в России. Но вопрос о разнообразии и глубине экологических последствий присоединения России к ВТО пока остается без ответа [5,9].
                Цель статьи - концептуальное обоснование анализа экологических последствий вступления России в ВТО, их выявления и обсуждении для организации мониторинга и разработки соответствующих рекомендаций.
                            По оценкам специалистов Минэкономразвития России и Администрации Президента Российской Федерации, неоднократно озвученным самим В.В. Путиным, страна может вступить в ВТО уже в 2004 г. В тоже время, генеральные направления переговоров находятся сейчас на разной стадии подготовки. Больше всего оказались продвинутыми вопросы доступа на российский рынок товаров и услуг. Наименее разработанными оказались вопросы тарифной политики, приведение законодательства России в соответствии с требованиями ВТО и регулирование аграрного сектора. Известно, что на переговорах в Женеве на Рабочей группе ВТО по России в 2003 г. рассматривалась уже 3-а версия доклада по условиям присоединения нашей страны к ВТО. На ней одобрено свыше 70% позиций доклада, но сохранилась необходимость продолжения переговоров с ЕС, Китаем и США [9]. Экологические аспекты проблемы как раз формируются при двустороннем согласовании проблем международной торговли, а экологический фактор постоянно используется в т.н. «торговых войнах». По данным Минэкономразвития России уже 26 стран приняли более 130 ограничительных мер по ввозу российских товаров и услуг на свои рынки, в т.ч. по экологическим критериям [9].
                В качестве гипотезы и направления анализа выдвигается следующее положение. С правовой точки зрения ВТО представляет собой многостороннее соглашение, регламентирующее около 97% оборота мировой торговли товарами и услугами. Соответственно формирование современных экологических кризисных проблем глобального, регионального и местного значения спровоцировано и происходит под непосредственным и косвенным влиянием действующих соглашений ВТО.
                Поэтому, как и в случае с экономическими показателями, для национальных экологических характеристик новых участников ВТО еще в период подготовки к их вступлению в эту организацию важно установить «BASELINE» по мониторингу экологических последствий.  Например, вряд ли можно заключить, что в Эквадоре и Болгарии, вступившие в ВТО в 1996 г., экологическая обстановка улучшилась, а Монголия и Киргизия, присоединившиеся  к ВТО в 1998 г. получили дополнительные возможности для охраны природы. В основе сравнения «до и после» должен быть анализ изменений прямых (например, площадь лесов и других естественных экосистем, выбросы в атмосферу и уровень загрязнения окружающей среды, сброс неочищенных сточных вод и состояние внутренних водоемов, запасы биологических ресурсов и пр.) и косвенных эколого-экономических показателей (например, (энергоемкость производства, удельные показатели ресурсопользования и пр.). В отношении таких процессов глобализации, как  «механизм ВТО» и декларируемое недискриминационное регулирование мирового рынка, важно рассмотрение «причинно-следственных цепочек» и «каскадного эффекта» от изменения тарифов, открытия рынка,  конкуренции товаров, внедрение стандартов, норм, антидемпинговых мер, дополнительного контроля, возможность международной инспекции и пр.
                Ниже мы более детально рассмотрим некоторые сценарии «поведения» (реакции) хозяйства, управления, системы охраны природы и природных  экосистем  на изменения рынка при вступлении России в ВТО. Здесь же остановимся только на отдельных иллюстративных примерах.
                Соглашение ВТО по сельскому хозяйству, регулирующее торговлю продуктами аграрного производства и механизмы применения государственных мер ее регулирования, может в случае присоединения страны к ВТО, привести к расширению пашни в благоприятных для аграрного производства регионах и к ее забрасыванию в зоне рискового земледелия. Проследить эту «цепочку» последействия полезно для оценки явного ущерба экономике и охране природы и для включения механизма превентивных мер – создание экосетей в староосвоенных аграрных регионах, перепрофилирования производства  в неперспективных в отношении сельского хозяйства регионах и др.
                Соглашение ВТО по применению санитарных и фитосанитарных норм, регламентирующее процедуры санитарного и фитосанитарного контроля. Присоединение к ВТО может изменить структуру экспорта лесной продукции, который в России пока ориентирован в основном на приграничную торговлю круглым неошкуренным лесом.  Этим Соглашением создается дополнительный позитивный эффект в карантинных мерах по сокращению инвазий чужеродных видов.
                В рамках этого Соглашения решаются и многие вопросы рынка аграрной продукции, полученной с использованием достижений генной инженерии (ГМ). Россия – одна из стран мира, в которой разработана и действует достаточно стройная и эффективная система оценки ГМ-культур на безопасность. Она укрепилась в 2002 г. после вступления в силу Постановления Правительства №26 от 18 января 2002 г. «О государственной регистрации кормов, полученных из генно-инженерно-модифицированных организмов (ГМО)». Но вполне вероятен сюжет,  когда после присоединения к ВТО система регламентации (включая экспертизу, регистрацию, испытания, включение в Реестр и пр.), несмотря на ее соответствие мировой практике по контролю ГМО и трансгенных сортов будет рассматриваться как ограничение продвижения данной продукции на российский рынок. Это касается и пищевых продуктов из ГМ-источников. Среди возможных экологических последствий -  генетическое загрязнение природного генофонда (например, в регионах произрастания диких сородичей сои, пшеницы и пр.), возможный рост угрозы здоровью населения и пр.
                Соглашение по процедурам импортного лицензирования. При установлении определенных барьеров на пути товаров и услуг, в т.ч. по экологическим стандартам, может привести к ускоренному, экологически неоправданному расширению соответствующих производств в России для приведения товаров и услуг в соответствие с новыми требованиями. Так, необходимость повышение качества экспортных нефтепродуктов приводит к увеличению загрязнения среды вокруг нефтехимических производств и рост заболеваемости местного населения.
                Соглашение по техническим барьерам в торговле, определяющее  условия применения регламентов, процедур сертификации и пр., может повлиять на сохранение уровня и даже расширение масштабов «грязного производства» в России, что связано с отсутствием механизма препятствующего формированию «двойных экологических стандартов».
                Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС). Эта сфера в России находится на стадии становления и абсолютно не адаптирована к либерализации рынка. Именно в этом направлении можно ожидать позитивные экологические последствия в случае открытия для иностранных операторов «богатых», но остающихся монополизированными рынков экологических услуг, как жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ), очистка коммунальных стоков, снижение уровня загрязнения воздуха, экологический консалтинг и др. Причем, опыт участия иностранных операторов в этой сфере, в т.ч. на рынке ЖКХ, имеется.
            Наконец, Генеральное Соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ). Под него не попадают прямые меры политики стран-членов ВТО, касающиеся охраны окружающей среды, здоровья населения и защиты живой природы. Но в рамках выполнения требований этого Соглашения в России может существенно нарушиться сложившийся макроэкономический баланс, базирующаяся на «внутренних ценах» на сырье, топливо, энергию и транспорт, а также тарифная система, защищающая отечественного товаропроизводителя и экспортера. Как условие сценария неадаптированное присоединение России к ГАТТ не рассматривается
 
 

                 Наиболее четко экологические аспекты в деятельности ВТО были сформулированы в Декларации Министров (Доха, 9-14 ноября 2001 г.). Там же было предложено странам сделать «национальные оценки экологических последствий» вступления в ВТО, чтобы оценить влияние либерализации рынка на окружающую среду.
                Экологический фактор может стать препятствием для устранения протекционизма (регламенты для рынка продукции, которая экологически не сертифицирована, получена на экологически загрязненных территориях, без соблюдения экологических стандартов и нормативов). Стимул ускорения экономического роста через ВТО превращается в фактор, закрепляющий де-факто, антиэкологичную макроэкономическую структуру.
                Понятны опасения международной общественности в отношении экономических и экологических издержек развивающихся стран. ВТО углубляет структуризацию и способно в отсутствии механизмов противодействия усилить  процессы маргинализации их населения. А для России это – прямой сигнал к хищнической эксплуатации местных биологических и земельных ресурсов. Для того чтобы страна без потерь для национальной природы воспользовалась всеми преимуществами интеграции в международную систему торговли и глобальную экономику, требуется ее включение в систему глобальной компенсации, в т.ч. на основе экономической оценки «экосистемных услуг».
                Программы защиты и поддержки открытой и равноправной системы международной торговли ВТО  и защиты окружающей среды и перехода к устойчивому развитию могут и должны дополнять друг друга. По правилам ВТО никакой стране нельзя регламентировать национальную политику в области охраны природы и здоровья населения, если она произвольно или непроизвольно содействует дискриминации между странами, создает скрытые барьеров для торговли и противоречит условиям других соглашений ВТО. К сожалению примеров обратных действий, в т.ч. в отношении России достаточно много. Они приведены нами в брошюре [12].
                К сожалению, сотрудничество между ВТО и международными организациями в области охраны окружающей среды и устойчивого развития. На наш взгляд, это важно для демократизации самой деятельности ВТО, снятия напряженности в отношении участия гражданского общества в деятельности международных (наднациональных) институтов – МВФ, ВБ и ВТО.  Вопрос «демократического соучастия» в принятии решений, влияющих на жизнь планеты – далеко не второстепенный. За последние несколько лет, только в России, на антиглобалистских лозунгах сформировалось и укрепилось новое общественное движение - например, «Хранители радуги», «Автономные действия», «Третий путь», «Скинхеды против нацизма», «Что делать, если?..», «Анархив» и др. В отличие от конструктивного экологического движения у этих организаций стабильные информационные и финансовые спонсоры. Вступление России в ВТО существенно расширит фронт деятельности этих организаций. Отсутствие опыта у России в эффективном использовании «международных экологических денег» (ГЭФ, ВБ, фонды, программы ООН и пр.) углубит противоречия. Это также один из выводов нашей статьи, который можно отнести к «экологическим последствиям» вступления России в ВТО.