ФКЦ “Земля”	Воровченко А.В. - руководитель Центра оценки земель. Щеглов В.А. - зав. отделом. Шаров С.Ю. – вед. специалист
Центр подготовки и реализации международных проектов технического содействия	Мартынов А.С. – Координатор Стратегического компонента Проекта ГЭФ "Сохранение биоразнообразия" Тишков А.А. – Менеджер Стратегического компонента Проекта ГЭФ "Сохранение биоразнообразия"
Российский государственный гуманитарный университет	Копылова А. А. – аспирант каф. теории и истории государства и права факультета Истории, политологии и права
Институт географии РАН	Царевская Н. Г. – старший научный сотрудник Морозова О. В. – научный сотрудник

 

Методика государственной кадастровой оценки земель заповедников (далее - Методика) разработана во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.99 № 945 “О государственной кадастровой оценке земель” и в соответствии с “Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель”, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.00 № 316 “Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель”. Настоящая Методика определяет основные методические принципы государственной кадастровой оценки земель заповедников, методы и порядок проведения работ.

Методика предназначена для определения государственной кадастровой стоимости земель заповедников и базируется на определении норматива средней ценности естественных экосистем и его дифференциации на основании важнейших показателей выполнения ими биосферных функций – биопродукционной, климаторегулирующей, водорегулирующей, сохранения биоразнообразия и др.

Данная методика служит для оценки природной составляющей ценности земли, ее свойств, не связанных с производством традиционной продукции (сельскохозяйственной, лесной, промысловых животных и др.). Земли заповедников полностью изъяты из хозяйствования и используются только для выполнения природоохранных и биосферных функций. Задача данной Методики заключается в оценке специфической - "не стоимостной" - ценности девственной природы, ее глобальной роли по поддержанию устойчивости биосферы, которая, тем не менее, имеет реальное экономическое выражение. Данная методика может быть использована для экономической оценки природных (биосферных) функций земель любых категорий, занятых естественными экосистемами, в случаях признания необходимости их охраны.

При проведении государственной кадастровой оценки земель заповедников используются данные государственного земельного кадастра, а также данные по продуктивности растительных сообществ и биологическому разнообразию различных групп биоты.
 
 

2.1. Термины и определения.

Для целей настоящей Методики используются следующие термины и определения:

Государственная кадастровая оценка земель заповедников (далее по тексту ГКОЗЗ) - совокупность административных и технических мероприятий, направленных на установление кадастровой стоимости земель государственных природных заповедников по состоянию на определенную дату.

Кадастровая стоимость земель заповедников – расчетная величина, отражающая представление о ценности земель государственных природных заповедников.

Объект ГКОЗЗ – земли заповедников.

Государственный природный заповедник (далее по тексту заповедник) – изъятые навечно из хозяйственного использования и не подлежащие изъятию ни для каких иных целей особо охраняемые законом природные комплексы (земля, недра, вода, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как эталоны естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растений и животных.

Норматив средней ценности – расчетная величина, отражающая средний уровень денежной оценки единицы площади земель государственных природных заповедников в целом для Российской Федерации.

Валовой внутренний продукт (далее по тексту ВВП) – расчетная величина в денежном выражении, характеризующая стоимость товаров и услуг, произведенных в стране во всех отраслях экономики и предназначенных для конечного потребления, накопления и экспорта.

Оценочная зона – единица районирования страны, выделенная для целей ГКОЗЗ по основным преобладающим в ее пределах типам экосистем;

Экосистема – система взаимодействующих между собой и с окружающей средой живых организмов. Экосистема включает в себя: автотрофов (растения, микроорганизмы), которые поглощают солнечную энергию и продуцируют органическое вещество, и гетеротрофов (животные, бактерии, грибы) – потребителей живого и отмершего органического вещества, а также измененную ими среду обитания – микроклимат, рельеф, почву. Экосистемы бывают естественными, измененными и искусственными т.е. созданными человеком (например, поля, лесонасаждения, пруды). В природном разнообразии экосистем России выделяют тундровые, лесные, степные, пустынные, луговые, болотные, пресноводные, морские литоральные и др.

Биологическое разнообразие – вариабельность живых организмов из всех источников, включая, среди прочего, наземные, морские и иные водные экосистемы и экологические комплексы, частью которых они являются; это понятие включает в себя разнообразие в рамках вида, между видами и разнообразие экосистем.

1.2. Основные методические принципы

Основным методическим принципом определения кадастровой стоимости земель заповедников является расчет базовых показателей кадастровой стоимости (норматива средней ценности) земель заповедников под естественными экосистемами на уровне Российской Федерации с последующей его корректировкой по ценности экосистем и уникальности биоразнообразия.

ГКОЗ заповедников осуществляется на трех уровнях:

I уровень - общенациональный - определение норматива средней ценности земель заповедников под естественными экосистемами на уровне Российской Федерации;

II уровень - региональный - определение средней кадастровой стоимости земель по субъектам Российской Федерации

III уровень – локальный – определение кадастровой стоимости земель по объектам ГКОЗ заповедников в пределах территории субъекта Российской Федерации.

3.1. Определение норматива средней ценности земель заповедников под естественными экосистемами (I уровень - общенациональный)

Рыночный характер решений об отводе земель под охрану нашел отражение в закономерном увеличении площадей под заповедниками при снижении хозяйственной продуктивности территории. Альтернативная “полезность” охраны экосистем ценится выше того объема продукции, которую на этих землях можно произвести. Тем самым общество само дает экономическую оценку отведенным под заповедники землям.

Норматив средней ценности земель государственных природных заповедников на уровне Российской Федерации определяется по соотношению площади, занимаемой в каждом субъекте Российской Федерации заповедниками, и валовой продукции путем оценки объема продукции, от производства которой общество отказалось при отводе земель под заповедники.

Исходной информацией для определения норматива средней ценности земель заповедников на уровне Российской Федерации является:

- данные государственной статистики по валовой продукции субъектов Российской Федерации;

- данные по площади заповедников на территории субъектов Российской Федерации;

В результате норматив средней ценности земель заповедников Российской Федерации под естественными экосистемами определен в размере

С = 26 980 руб. / га

3.2. Определение средней кадастровой стоимости земель по субъектам Российской Федерации (II уровень - региональный).

3.2.1. Кадастровая стоимость земель заповедников определяется путем применения к величине норматива средней ценности земель заповедников под естественными экосистемами поправочных коэффициентов: базовых, характеризующих выполнение экосистемами на землях заповедников глобальных биосферных функций, и дополнительных, характеризующих уникальность биоразнообразия объектов ГКОЗ.

Кадастровая стоимость земель заповедников определяется по формуле:

КС = С * К_ц * К_у* К_ввп

где КС – кадастровая стоимость 1 га земель заповедников,

С – норматив средней ценности,

К_ц – средний коэффициент ценности экосистемы,

К_у – коэффициент уникальности биоразнообразия,

К_ввп – поправочный коэффициент по изменению ВВП страны.

3.2.2. Для расчета средней кадастровой стоимости земель заповедников на территории субъекта Российской Федерации следует использовать значение среднего коэффициента ценности (К_ц) экосистем (Приложение 1) и коэффициент уникальности биоразнообразия (К_у) экосистем (Приложение 2) для данного субъекта Федерации

3.2.3. Для учета изменения норматива средней ценности в связи с изменением объема ВВП вводится поправочный коэффициент, отражающий отношение ВВП страны на момент оценки к уровню 1998 года, в ценах которого произведен изначальный расчет.

К_ввп = ВВП n / ВВП 2000 г.,

где n – год проведения оценки;

ВВП 2000 года = 7063,4 млрд. руб.

3.2.4. Результаты расчета средней кадастровой стоимости земель заповедников на территории субъектов Российской Федерации по состоянию на 2000 год приведены в Приложении 3.

3.3. Определение кадастровой стоимости земель по объектам ГКОЗ заповедников на территории субъекта Российской Федерации (III уровень - локальный).

3.3.1. Кадастровая стоимость земель объекта ГКОЗ заповедников определяется по той же формуле, что и средняя кадастровая стоимость земель заповедников по субъектам Российской Федерации (п. 3.2.1), но с использованием коэффициентов по конкретным экосистемам.

3.3.2. Для расчета кадастровой стоимости земель заповедников следует использовать значение среднего коэффициента ценности (Кц) для того типа экосистем, который представлен на территории заповедника, или аналогичного ему типа экосистемы (Приложение 4). При сочетании в границах заповедника нескольких типов экосистем производится определение средневзвешенного значения коэффициента ценности экосистемы.

3.3.3. При отсутствии данных по типам экосистем, представленным на территории заповедника, следует использовать значение коэффициента ценности экосистем для оценочной зоны, в которую входит заповедник. Карта оценочного зонирования территории Российской Федерации приведена в Приложении 5.

3.3.4. Определение значения коэффициента уникальности биоразнообразия производится на основе данных о доле видов растений и животных Красной книги Российской Федерации по предложенным в Приложениях 2 и 6 группам растений и животных на территории заповедника по следующей схеме: суммируются доли видов Красной книги (в %) по четырем выделенным группам; полученный результат составляет сотые доли коэффициента, которые прибавляются к единице. Например, если сумма долей видов Красной книги по выделенным группам – 5%, то коэффициент равен 1.05; если сумма долей видов Красной книги по выделенным группам – 54%, то коэффициент равен 1.54, и т. д.

Для определения коэффициента в дополнение к Красной книге Российской Федерации могут использоваться данные Красных книг соответствующих субъектов Федерации, если такие книги существуют.

3.3.5. В случае отсутствия данных о количестве видов, представленных в заповеднике, следует использовать значение коэффициента уникальности биоразнообразия для оценочной зоны, в которую входит заповедник (Приложение 6).

Первый уровень - общенациональный

По мере развития системы международных экономических отношений в сфере сохранения живой природы (международные компенсации странам сохраняющим живую природу и глобальную устойчивость биосферы; "долги за природу" – учет расходов по природоохранным проектам в счет погашения внешнего долга страны; рыночные механизмы Киотского протокола по продаже квот на выбросы парниковых газов, связываемых экосистемами и сокращаемых в экономике; трастовые фонды для международной финансовой помощи субъектам, действующим в природных районах с общемировой ценностью, например на Байкале, для компенсации их затрат на дополнительные природоохранные ограничения в деятельности и др.), а также по мере изменения площади заповедников федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение работ по ГКОЗ, может уточнять и корректировать в установленном порядке норматив средней ценности земель заповедников.

Второй уровень - региональный

Результаты расчета средней кадастровой стоимости земель заповедников на территории субъектов Российской Федерации могут корректироваться в связи с ежегодным изменением значения ВВП.

Третий уровень - локальный

Работы третьего уровня выполняются в два этапа.

На первом этапе проводится сбор данных об объектах ГКОЗ по предложенным для дифференциации норматива средней ценности показателям:

- типы экосистем, представленные на территории объекта ГКОЗ;

- площадь земель под каждым из типов экосистем;

- доля видов растений и животных, занесенных в Красную книгу любого уровня (федерального, региональных), представленных на территории объекта ГКОЗ (по предложенным в Приложениях 2 и 6 группам).

На втором этапе производится определение кадастровой стоимости земель по объектам ГКОЗ заповедников путем применения к величине норматива средней ценности земель заповедников поправочных коэффициентов.

Посмотреть или дать свою собственную дополнительную информацию по теме можно в каталоге BioDat