Комментарий от Дёжкина

                Реальный прогресс в различных отраслях науки, как известно, во многом определяется числом и качеством монографических и крупных обзорных изданий. Заповедное дело России в последние годы богато интересными публикациями, по большей части регионального характера. Последняя монография появилась лишь в 2006 году. Но конец 2009 года порадовал нас целой серией проблемных книг и брошюр, выпущенных почти одновременно Российским представительством WWF.

                I.Упомянем прежде всего монументальное издание «Особо охраняемые природные территории России. Современное состояние и перспективы развития». Подготовлена коллективом авторов, руководитель проекта, координатор программы WWF по биологическому разнообразию В.Г.Кревер. Среди авторов (а их свыше 20 человек) – известные ученые и специалисты Ю.Д.Нухимовская, В.Б.Степаницкий, Ю.Г.Пузаченко, Н.И. и А.А. Троицкие, М.С.Стишов, И.А.Онуфреня и другие. В предисловии выражена благодарность более чем тремстам специалистам, представившим для анализа оригинальные данные и принимавшим участие в обсуждении результатов. Проект выполнен при поддержке международного секретариата WWF, национальных организаций WWF Германии, Нидерландов и США а также The Nature Concervance и MAVA Foundation. В книге две части и шесть глав. Объем – 455 страниц.
                 В нашу задачу не входит рецензирование книги. Заметим лишь, что после общей характеристики фронтальных особо охраняемых природных территорий (ФООПТ) России в ней приводится подробный анализ репрезентативности и полноты системы ФООПТ и обосновывается перспективная система этих территорий. Кратко остановимся лишь на последнем разделе. Всего, в результате проведенной работы (а она отражена в многочисленных весьма объемистых таблицах) было выделено 566 территорий и акваторий общей площадью около 280 млн.га, в том числе около 180 млн.га ныне существующих региональных ООПТ и около 100 млн.га неохраняемых площадей, на которых для обеспечения достаточной репрезентативной системы ФООПТ и обеспечения сохранения ее природного разнообразия предлагается создать:

 70 новых заповедников и 69 кластерных участков уже существующих заповедников;
 71 национальный парк и 4 кластерных участка уже существующих НП;
 220 новых и 4 кластерных участка уже существующих федеральных заказников;
 71 федеральный памятник природы;
 3 территории традиционного природопользования;
 43 ООПТ, оптимальная категория которых требует дальнейшего уточнения.

                 II. «Основные проблемы законодательства об особо охраняемых природных территориях и предложения по его совершенствованию. Аналитический обзор законодательства и проект новой редакции Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях». Авторы О.Н.Кревер, Е.А.Галиновская, Н.В.Кичигин, А.С.Шестаков. Составитель Е.Н.Хмелева. М.: 2009. 143 с. О необходимости совершенствовать законодательство в области территориальной охраны природы заповедное сообщество России рассуждает давно и настойчиво. Эта проблема приобрела официальный характер и обсуждалась с одной стороны Сотрудниками Минприроды (О.Н.Кревер) и WWF (А.С.Шестаков) с другой – учеными из Института законодательства и сравнительного правоведении при Правительстве РФ (Е.А.Галиновская и Н.В. Кичин). Нам представляется, что – при высокой квалификации участников дискуссии – она все-таки не могла отразить все существующее многообразие взглядов ученых и специалистов на ООПТ, и имела заданный характер.
                 В книге две главы. В первой рассмотрены проблемы, связанные с противоречиями отдельных положений ФЗ «Об ООПТ» положениям иных законодательных актов: Гражданским законодательством; Земельным законодательством; Лесным законодательством; ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов»; ФЗ «Об экологической экспертизе». Польза такого анализа несомненна, хотя не со всеми выводами можно согласиться. Вторая глава посвящена проблемам, связанным с непроработанностью отдельных положений ФЗ «Об ООПТ». Уже ее название ставит под сомнение «презумпцию невиновности» нашего закона и нацеливает на поиски – не всегда несомненных - изъянов в нем. Конкретизация этого упрека требует кропотливого сопоставительного анализа отдельных статей закона, что не входило в нашу задачу.
                 Проведенные исследования позволили авторам предложить 21 Рекомендацию по совершенствованию ситуации, многие из которых имеют очень серьезный характер и нуждаются в специальном изучении. Не могу не высказать юридически неполноценного сомнения по поводу одной из них: «разграничить понятие особо охраняемая природная территория как «территория» и «государственное учреждение» с одноименным наименованием..» Оно знаменует торжество чисто бюрократического подхода к традиционным понятиям заповедного дела и повлекло за собой изменения, не диктуемые реальными потребностями этой отрасли природопользования. По мнению авторов книги, «предлагаемые изменения не меняют принципов особой охраны природных комплексов и объектов, так как не изменяются положения, касающиеся затрат и ограничений видов деятельности на ООПТ, а также их цели и задачи».
                 В конце книги приведены два варианта проекта ФЗ «Об ООПТ» - полный, со включением Рекомендаций, и перечень предлагаемых изменений и дополнений в ФЗ «Об ООПТ» и в отдельные законодательные акты РФ. Нам представляется вполне обоснованным обращение авторов книги к представителям всех заинтересованных природоохранных организаций с просьбой принять участие в обсуждении предлагаемых изменений в законодательстве об ООПТ. Оно поможет выявить более реальную картину и отделить новации, предлагаемые юристами, от новаций, выдвигаемых действительными профессионалами заповедного дела. К сожалению, пропасть между этими подходами в сфере охраны природы и биологического природопользования становится все шире, все чаще под влиянием бизнеса и антиэкологических настроений законодатели-юристы теснят законодателей-профессионалов…. Впрочем, сделанная оговорка не влияет на общую высокую оценку данной книги.

                III. А.С.Шестаков. «Программа работы по охраняемым природным территориям Конвенции о биологическом разнообразии. Комментарий для практического применения в регионах России». М.: 2009. – 96 с. После «Введения» рассмотрены основные понятия и использование терминологии. Приведен текст Конвенции о биоразнобразии «с Условиями in-situ» и «Сохранение in-situ». Программа предназначена для «Охраняемой территории», к которым в России, по мнению А.С.Шестакова, помимо традиционных ООПТ, можно отнести:

 - водоохранные зоны (Водный кодекс РФ);
 - прибрежные защитные полосы (Водный кодекс РФ);
 - Защитные леса и особо защитные участки лесов (Лсной кодексРФ);
 - Особо охраняемые природные территории природоохранного назначения (Земельный кодекс РФ);
- особо ценные земли (Земельный кодекс РФ);
- земли рекреационного назначения ( Земельный кодекс РФ);
- рыбоохранные зоны (ФЗ от 20.12. 04 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»).
- рыбоохранные заповедные зоны (тот же ФЗ).

                IV. Vladimir Krever, Mikhail Stishov, Irina Onufrenia. National protected areas of the Rassian Federation: gap analysis and perspective framework. WWF, Russia, Moscow, 2009/ - 80 s. ГЭП анализ ситуации состояния и прогресса в системе ООПТ. Огромный статистический и прогнозный материал, отраженный в 33 таблицах и 35 цветных картосхемах, диаграммах, рисунках.

                Комментарий назван «Шаги вперед в заповедном деле России». Содержание названных книг позволяет считать, что ученые, их авторы, действительно, совершили такие шаги, полезные для науки и ценные для практики.  Чем ответит бюрократическая Россия? Продолжением стагнации в охране природы и биологическом природопользовании? Углубляющимся забвением острейших нужд Глубинной России? Очередным неполноценным Законом «Об охоте»? Время терпения российской природы иссякает…