Итоги семинара

Экономические механизмы охраны природы и использования биоресурсов
Московская область
28 ноября – 3 декабря 2000 г.



Семинар был организован Центром подготовки и реализации международных проектов технического содействия (ЦПРП) при содействии Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова в соответствии с планом работ по Проекту «Сохранение биологического разнообразия в Российской Федерации», финансируемому грантом Глобального экологического фонда (ГЭФ).  В работе семинара приняли участие 32 специалиста и 7 – лекторов и приглашенных экспертов. Среди обучаемых были представлены  специалисты МПР России, ФГУ «Государственная экологическая экспертиза», Госкомрыболовства России, Росземкадастра, Центра оценки земель Федерального кадастрового центра «Земля»,  Минимущества России, Роскомстата, сотрудники региональных  государственных и общественных организаций из Республики Бурятия, Нижегородской, Оренбургской, Ярославской, Волгоградской, Иркутской и др. областей, неправительственных организаций – Российского представительства Всемирного Фонда Дикой Природы, представительства Международного Союза Охраны природы в СНГ, московского офиса ПРООН, Экологического центра «Дронт» (Нижний Новгород), группы управления Проекта ГЭФ, Всемирного банка как исполнительного агентства ГЭФ.  Всего проведено 6 лекционных занятий, 6 практикумов, 4 круглых стола и 4 дискуссии.

Главным результатом семинара стало повышение квалификации широкого круга специалистов федеральных и территориальных подразделений и институтов по вопросам применения и развития экономических механизмов в деятельности природно-ресурсного блока органов исполнительной власти России.  Это создает необходимые условия для более эффективного планирования, оценки и реализации межотраслевых и региональных стратегий и планов действий в области сохранения биологического разнообразия, финансируемых из разных источников, в том числе по линии ГЭФ.

На семинаре были распространены специально подготовленные к нему учебные материалы, в т.ч. переведенная на русский язык книга проф. Дж. Диксона и соавторов «Новый взгляд на богатство народов» (Проект ГЭФ, 2000), книги и бюллетени Института Всемирного Банка, оригинальные разработки и демонстрационные материалы экономистов и экологов, работающих в Проекте ГЭФ (С.Н. Бобылева, О.Е. Медведевой, А.А. Тишкова, А.С. Мартынова, В.Н. Сидоренко, Р.А. Перелета и др.).

Изложим основные итоги и выводы семинара.

1. Целью семинара было ознакомить представителей российских министерств и ведомств, регионов, международных организаций, научных структур с передовой теорией, мировой и отечественной практикой использования экономических механизмов охраны природы и биологических ресурсов.  Это необходимо для выработки общих экономических подходов и методов сохранения, использования и воспроизводства биологических ресурсов специалистами различных организаций и с разным базовым образованием.
2. Важную роль в подготовке и проведении семинара сыграли разработки и поддержка Института Всемирного Банка.  Программа семинара Проекта ГЭФ базировалась на программе семинара в Вашингтоне (июнь 2000 г.). Основную часть лекторов представляли участники вашингтонского семинара. Следует также упомянуть материалы, предоставленные Институтом Всемирного Банка и его московским офисом.
3. На семинаре для усиления эффекта обучения были соединены освоение новейших отечественных и зарубежных теоретические разработок в области охраны и использования биоресурсов с демонстрацией практического опыта по использованию таких разработок. Среди основных теоретических и методических направлений, рассмотренных на семинаре,  выделим:

4. Полезными были практические занятия (практикумы) по использованию теоретических и методических подходов на российских примерах. Эти занятия были построены на основе демонстрации опыта: 5. Важной частью семинара стали  “Круглые столы”, которые способствовали активному участию и выступлениям на семинаре его участников, формулировке адекватных российским реалиям подходов, их идентификации для российских министерств, ведомств и регионов. Всего состоялось 3 “Круглых стола”: 6. Представленный на семинаре позитивный мировой и российский опыт сохранения биоразнообразия показывает реальные экономические выгоды России и ее регионов от сохранения живой природы, высокую эффективность природоохранных инвестиций, необходимость широкого использования и распространения экономических и эколого-экономических оценок экосистемных услуг, биологических ресурсов и биоразнообразия, экономических механизмов их охраны при разработке социальных, экономических и экологических программ/проектов, на всех уровнях управления.
7. Семинар показал, что особое значение имеет практическое использование экономических механизмов и оценок биоразнообразия в деятельности экономических, финансовых, природоохранных и природоэксплуатирующих министерств и ведомств на федеральном и региональном уровнях. Первые шаги в этом направлении уже сделаны ФГУ «Государственная экологическая экспертиза», которое включило в разрабатываемую Концепцию совершенствования государственной экологической экспертизы  предложения по включению эколого-экономической оценки последствий реализации проектов и ущерба. Росземкадастр активно привлекает специалистов в области экономики природопользования и экологов в подготовку новых методик оценки земель с учетом экологического фактора.  Роскомстат работает над проблемой учета природного капитала в макроэкономических показателях развития страны и регионов. Все эти направления стимулируются деятельностью Проекта ГЭФ «Сохранение биоразнообразия», что отражено в его опубликованных разработках, используемых на семинаре в качестве учебных пособий.
8. Участники отмечают необходимость проведения подобного рода семинаров в регионах России в дальнейшем. В них накоплен позитивный опыт применения разных экономических механизмов для сохранения и использования биологических ресурсов. Конкурс таких проектов для регионов был проведен Проектом ГЭФ в 1999-2000 г.  В итоге из более 40 заявок отобраны 20 для дальнейшей финансирования и внедрения результатов. Тем не менее, уровень экономических знаний в стране в области экономики охраны природы недостаточно высок, что способствуют деградации биоразнообразия и нерациональному использованию биоресурсов. Программа семинара Проекта ГЭФ и его материалы будут способствовать разработке образовательных модулей с различными экономической тематикой, группами слушателей и продолжительностью.
9. Для решения задач сохранения биоразнообразия важна консолидация усилий специалистов различных ведомств и профилей (экономистов, экологов, управленцев, практиков охраны природы и др.) в ходе разработки проектов сохранения биоразнообразия в России, решения практических задач управления сохранением биоразноообразия с использованием экономических методов на федеральном и региональном уровнях, в деятельности российских министерств и ведомств.
10. В целом семинар показал правильность экономических направлений работы Проекта ГЭФ в России. Семинар явился хорошей основой для уточнения технических заданий по экономическим и финансовым механизмам охраны живой природы и реализации в ближайшее время этих задач  в рамках компоненты А  Проекта ГЭФ. Среди этих проектов можно выделить: Руководители семинара:  проф., д.г.н. А.А. Тишков, проф., д.э.н. С.Н. Бобылев.

Приложение:  материалы семинара

Посмотреть или дать свою собственную дополнительную информацию по теме можно в каталоге BioDat